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北京市创业孵化示范基地管理办法(试行)(征求意见稿)

发布时间:2021-05-08

 第一章 总 则

  第一条 为加强本市创业孵化示范基地建设,提高基地的孵化能力和服务水平,进一步推动我市创业带动就业工

作,根据《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔2018〕39 号)、《关于推进创业孵化基地建设进一步落实创业帮扶政策的通知》(人社部函〔2012〕108 号)和《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(京政发〔2018〕30 号)的精神,进一步营造良好的创新创业环境,吸引更多有创业意愿的人员到创业孵化示范基地创业,制定本办法。

  第二条 本办法所称创业孵化示范基地(以下简称“示范基地”)是指经市人力资源社会保障局(以下简称“市人

力社保局”)认定的各类创业载体。本办法内“各区”指北京市所辖 16 个行政区及北京经济技术开发区。

  第三条 示范基地应当发挥资源集聚效应,对失业人员、大学生、返乡入乡人员等重点群体创办创业实体的,提供政策法规、培训(实训)指导,场地设施、经营管理、融资引才、市场拓展等扶持和服务,降低创业人员创业风险和创业成本,提高创业成功率。

  第四条 示范基地坚持“总量控制、有序推进,市场引领、统筹兼顾、择优认定、分类指导”的基本原则。市人力

社保局负责全市示范基地的建设规划、组织推动和统筹管理等工作;市劳动服务管理中心负责市级经办、业务指导和评估检查工作;各区人力社保部门和经开区社会事业局负责本辖区示范基地日常管理和监督管理工作。


第二章 认定条件及申报程序

  第五条 示范基地应当具备以下条件:

  (一)依法成立和经营。示范基地的运营机构须为北京市辖区内依法成立的独立法人机构,以创业孵化为主营业务,无违法违纪行为和未了结的法律、经济纠纷,运营时间在 2 年(含)以上。

  (二)孵化功能完善。示范基地在北京市辖区内拥有孵化面积不少于 1500 平方米的创业孵化场所,且产权清晰,有必要的附属设施及配套基础设施。各项管理制度健全,政府明确的创业帮扶政策落实到位。能提供完善的基础保障服务和多样化的增值服务。

  (三)孵化效果明显。近 2 年,孵化场所利用率每年均不低于 70%,在孵创业实体每年均不少于 20 户,在孵创业实体提供的就业岗位每年均不少于 150 个。自基地运营以来,入孵创业实体孵化成功率总体不低于 60%,每年企业更新率不低于 15%。

  (四)健全的管理制度。示范基地的发展目标和市场定位清晰。有明确的服务对象准入退出标准、促进帮扶措施、考核评估机制及财务管理等制度。

  (五)专业的服务团队。示范基地应当设立专门的管理服务机构,签约导师团队中至少有 3 名由市人社局认定的北京市创业导师。

  (六)社会责任感强。积极承办、联合举办或参加市人力社保局、区人力社保局及北京经济技术开发区社会事业局主导的各项创业服务活动。

  第六条 示范基地认定程序如下:

  (一)申请。申报单位通过北京市人力资源和社会保障局门户网站的“北京市创业孵化示范基地申报”入口进入申报环节后,按照要求提交相关材料。

  (二)审核。各区人力社保部门对申报材料的真实性、完整性进行初审,并实地走访基地后,提出初评意见,向市劳动服务管理中心推荐。

  (三)评审及公示。市劳动服务管理中心委托第三方机构进行评审,必要时进行现场考察,评审通过后在市人力社保局网站公示 5 日。

  (四)认定及授牌。经公示无异议后,由市人力社保局认定为“北京市创业孵化示范基地”,并授予标牌。

  第七条 申报示范基地,须提供以下材料:

  (一)《北京市创业孵化示范基地推荐表》(附件 1)。

  (二)《北京市创业孵化示范基地申报表》(附件 2)及相关证明材料。

  (三)经具有资质的中介机构出具的基地运营机构近两年会计年度的专业服务收入专项审计报告以及财务会计报告(复印件) 。

第三章 监督管理

  第八条 对示范基地实行市、区两级监管。各区人力社保部门负责辖区内示范基地的日常监督管理,加强对示范基地的走访调研,充分掌握运营情况、服务需求,加强与示范基地政策服务对接,加强对示范基地创业带动就业情况的统计分析;市劳动服务管理中心负责全市示范基地的监督管理,每年走访户数不少于 20%。

  第九条 示范基地应当加强内部制度建设,健全财务管理制度,建立基础信息台账,如实记录创业实体入孵出孵、带动就业、享受优惠等信息。基础信息台账应保存 3 年以上。

  第十条 示范基地应当在规定期限内,向各区人力社保部门提交月度运营统计,报告当期开展创业培训(实训)、享受创业扶持政策、创业孵化和带动就业效果等情况。各区人力社保部门应当汇总辖区内示范基地月度运营统计,报送市劳动服务管理中心。

  第十一条 复评及程序。示范基地复评工作每 2 年组织一次,已认定的示范基地应当自主申报接受复评。复评重点考察基地创业孵化成效、创业带动就业、创业政策落实、创业融资服务、创业氛围营造、服务模式创新及区域合作等六个方面等有关情况。具体程序为:

  (一)由决定接受复评的示范基地向所在区人力社保部门提出申请,并按要求提供申报表等复评材料。

  (二)各区人力社保部门制定评估方案,综合运用查阅资料、实地核查等方式对复评对象进行评估,形成评估结果报告,连同复评材料报送市劳动服务管理中心。

  (三)市劳动服务管理中心委托第三方机构组织评审专家组审核复评材料并进行现场核查后,按程序确定并公布复评结果。

  第十二条 基地信息变更。经认定的示范基地,若名称、运营管理机构、孵化场所地址、孵化面积等基本情况发生变更,应在变更后的30日内,携带相关营业执照、产权证明、运行管理协议以及孵化成效等相关材料,向所在区的人力社保部门提出信息变更的申请,并重新填报原“推荐表”。各区应对变更情况进行材料审核、实地走访,经审核符合申报认定条件的,由区人力社保部门向市劳动服务管理中心上报信息变更请示,并附新填报的“推荐表”。经审核不再符合认定条件的,自条件变化之日起取消其资格。

  第十三条 实施动态管理。示范基地有下列情形之一的,由市人力社保局取消其示范基地资格。

  (一)已不具备本办法规定的设立条件,或性质发生改变。

  (二)运营单位丧失运营能力,无法正常管理基地的。

  (三)未提出评估申请或连续两年评估未达标。

  (四)弄虚作假、虚报瞒报套取财政补贴,或未按规定使用财政补贴资金的。

  (五)违法违规经营,或明知服务对象违法违规经营不纠正不制止造成一定后果的。

  (六)1年内连续2次拒不报送相关资料和信息,或报送的资料和信息不真实不完整的。

  (七)有其他违法违规或违反本办法规定行为的。对取消示范基地资格的创业孵化基地,3 年内不得再次申请示范基地认定。

  第十四条 示范基地及其运营单位发生应当取消资格情形或因其他原因自愿放弃资格的,应当主动提交书面申请放弃资格,经区人力社保部门初评、市人力社保局复核后,予以取消资格。运营单位不主动申请取消资格的,由区人力社保部门初查,并提交审查报告及佐证材料,报市人力社保局审定后,予以公告取消资格。

  第十五条 示范基地应当帮助符合条件的服务对象申请创业担保贷款、社会保险补贴、职业培训补贴、一次性创业补贴等就业创业扶持政策。

  第十六条 认定的创业孵化示范基地,认定后运营未满1 年或 1 年内被取消资格的,退回全部补助资金。

  第十七条 对创业孵化示范基地提供虚假材料骗取、套取补助资金的,由各区人力社保部门追回资金,情节严重的,按照有关规定纳入诚信和联合惩戒系统,并追究有关单位和人员责任。


第四章 扶持政策

  第十八条 示范基地享受以下扶持政策:

  (一)资金奖补。被认定为示范基地的,给予资金奖补,用于补助孵化基地为服务对象提供的场租减免、水电减免和创业创新服务、信息采集等相关服务支出。

  (二)承接公共创业服务。基地可承接各级人力社保部门委托开展的创业能力测评、创业名师大讲堂、创业论坛、创业沙龙、项目路演、融资对接、创业大赛等公共创业服务活动,并按规定享受补贴。

  (三)能力提升培训。市人力社保局定期组织基地主要管理人员开展能力提升培训,提高创业服务能力和质量。

  (四)基地内在孵创业实体可按本市相关政策规定申请创业担保贷款和财政贴息支持,免除反担保。

  (五)经认定的基地,可作为独立渠道收集汇总基地及基地内创业实体应届毕业生用人需求。市人力社保局在总体计划范围内,对基地及基地内创业实体接收非北京生源毕业生进行计划单列,实行单独核算,专项下达到所在区,由区为其办理引进接收非北京生源毕业生的有关手续。(涉及单位和部门:市局大中专毕业生就业处)

  (六)各级人力社保部门要支持基地在孵创业实体的员工招聘工作,积极为在孵创业实体搭建招聘平台。(涉及单位和部门:市局就业促进处、人才服务中心、毕业生就业服务中心、职介中心)


第五章 附 则

  第十九条 示范基地是公共创业服务体系的重要组成部分,是落实创业政策、开展创业服务、提升创业能力的重要阵地。各区要高度重视示范基地发展工作的重要性,有条件的区可结合实际,参照本办法有关规定,制定示范基地管理办法。

  第二十条 本办法由北京市人力资源社会保障局负责解释。

  第二十一条 本办法自发布之日起实施。